勇?tīng)?zhēng)先·改革進(jìn)行時(shí)?｜以法之名，為受損環(huán)境“討回公道”

開(kāi)欄語(yǔ)：

探路者，勇?tīng)?zhēng)先。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次赴江蘇考察，全國(guó)兩會(huì)期間多次到江蘇代表團(tuán)參加審議，幾乎每次必談改革，先后賦予江蘇“努力在全面深化改革中走在前列”“著力在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭(zhēng)當(dāng)表率”“在推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放上勇?tīng)?zhēng)先”等重大要求。

黨的二十屆三中全會(huì)提出300多項(xiàng)重要改革舉措，涵蓋多個(gè)領(lǐng)域，關(guān)乎黨和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和人民群眾切身利益。近一年來(lái)，各項(xiàng)改革舉措在江蘇大地落地生根，激發(fā)澎湃動(dòng)能。即日起，在省委改革辦支持下，新華日?qǐng)?bào)、交匯點(diǎn)新聞客戶(hù)端推出“千帆競(jìng)發(fā)勇?tīng)?zhēng)先——江蘇進(jìn)一步全面深化改革進(jìn)行時(shí)”專(zhuān)欄，透過(guò)一個(gè)個(gè)真實(shí)生動(dòng)的案例，展現(xiàn)發(fā)生在江蘇大地的改革故事，共同感受人民群眾不斷增強(qiáng)的獲得感、幸福感、安全感。

南通出臺(tái)全國(guó)首部地方性法規(guī)探路生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革——

以法之名，為受損環(huán)境“討回公道”

抽水機(jī)嗡嗡作響。8月24日上午，如皋市城北街道太平村，1.4公里長(zhǎng)的大寨河正在進(jìn)行一場(chǎng)“大手術(shù)”。一上午的忙碌后，水位緩緩下降，河床漸露真容。

“下個(gè)月再來(lái)看，肯定大變樣!”施工方晟成建設(shè)工程有限公司負(fù)責(zé)人王小兵站在岸邊忙著指揮?！敖匚?、清淤只是第一步，后面將布置42個(gè)‘生態(tài)浮島’——美人蕉、菖蒲、睡蓮，不只為了好看，更是增加河的‘腎臟’，吸氮除磷，喚醒清水。”王小兵向記者介紹。

大寨河的蝶變?cè)醋砸粓?chǎng)“意外”。去年12月20日，如皋某污水處理廠(chǎng)污水管網(wǎng)突然破裂，造成約1萬(wàn)余噸污水外溢。企業(yè)沒(méi)有回避，主動(dòng)站出來(lái)修復(fù)“生態(tài)傷疤”。

這場(chǎng)“意外”成為一場(chǎng)制度改革的現(xiàn)實(shí)注腳——生態(tài)環(huán)境損害賠償，不只是政策語(yǔ)言，而且是正在落地生長(zhǎng)的法治實(shí)踐。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的重要改革任務(wù)。去年7月，黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確提出“統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償”。四個(gè)月后，我省以實(shí)際行動(dòng)狠抓貫徹落實(shí)——《南通市生態(tài)環(huán)境損害賠償程序規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《程序規(guī)定》)經(jīng)省人大常委會(huì)審議通過(guò)，于2025年3月1日起施行，在全國(guó)率先出臺(tái)首部專(zhuān)門(mén)規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的地方性法規(guī)。

一部地方立法，開(kāi)國(guó)內(nèi)先河，其意義不言而喻。一項(xiàng)制度改革，從“試水”到“過(guò)河”，也從來(lái)不是一蹴而就。

2015年，我國(guó)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)，江蘇成為首批“探路者”。同年，南通打響五山及沿江生態(tài)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，一手鐵腕治污，一手系統(tǒng)修復(fù)?，F(xiàn)任市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)處處長(zhǎng)趙建峰，就是在那時(shí)加入環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍的。

剛一到崗，趙建峰就碰到了“硬骨頭”。2016年，環(huán)保執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，啟東某固廢處置公司場(chǎng)地內(nèi)埋有數(shù)千噸危廢，遠(yuǎn)超刑事案件入罪標(biāo)準(zhǔn)。但違法行為發(fā)生在十余年前，無(wú)論是刑事責(zé)任，還是行政責(zé)任，均超過(guò)追訴時(shí)效。

企業(yè)污染、群眾受害、政府買(mǎi)單，惡性循環(huán)如何打破?就在大家犯難之際，生態(tài)損害賠償制度為他們打開(kāi)了思路。落實(shí)中央改革部署，南通市政府印發(fā)施行了《南通市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》案子迎刃而解，違法行為人最終簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，拿出3000余萬(wàn)元修復(fù)受損的“綠水青山”。

一案破冰，諸案跟進(jìn)。此后，南通接連辦理了78件環(huán)境污染案，追償修復(fù)受損環(huán)境價(jià)值1億余元，引起國(guó)家層面關(guān)注。2019年，生態(tài)環(huán)境部決定在南通率先開(kāi)展“生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)踐引領(lǐng)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)”工作，2020年7月又確定南通為這項(xiàng)制度改革的基層聯(lián)系點(diǎn)。期間，南通先后審議出臺(tái)4部綱領(lǐng)性文件，深入探索生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革路徑。

彼時(shí)，深水之中，暗礁仍存：案件環(huán)節(jié)程序不明、基層磋商主體缺失、處罰與損害賠償脫節(jié)等問(wèn)題，制約生態(tài)環(huán)境損害賠償工作開(kāi)展?！盀槭軗p環(huán)境‘討回公道’，僅靠生態(tài)環(huán)境部門(mén)一家遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！蹦贤ㄊ猩鷳B(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)張軍回憶說(shuō)。

改革過(guò)程中要搬走的“第一塊石頭”，就是部門(mén)職責(zé)不清問(wèn)題。8月8日，南通市通州區(qū)水利局以區(qū)政府名義，對(duì)非法采砂案提起生態(tài)賠償訴訟——這不是偶然。依據(jù)新出臺(tái)的《程序規(guī)定》，水利、自然資源、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等十多個(gè)部門(mén)齊齊“上場(chǎng)”，水利局進(jìn)一步細(xì)化生態(tài)環(huán)境損害案件辦理職能，區(qū)水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)查案，局水政水資源科負(fù)責(zé)評(píng)估、磋商、起訴等索賠工作，區(qū)水利工程管理所負(fù)責(zé)生態(tài)修復(fù)，以明確分工確保案件辦好辦結(jié)。

各領(lǐng)“責(zé)任田”，共織保護(hù)網(wǎng)?！冻绦蛞?guī)定》及相關(guān)實(shí)施方案明確，市、縣級(jí)的生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、住建、城管、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事等有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

明確分工，才能高效協(xié)作;程序清晰，才有底氣攻堅(jiān)。截至今年7月，南通各部門(mén)各司其職，通力合作，成功辦理全國(guó)首例長(zhǎng)江非法采砂生態(tài)環(huán)境損害賠償案、長(zhǎng)三角首例長(zhǎng)江船舶大氣污染生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案等一系列開(kāi)創(chuàng)性案例，累計(jì)辦案2300余件，數(shù)量居全國(guó)地級(jí)市之首。

立法之后，續(xù)有機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵(lì)職能部門(mén)開(kāi)展索賠磋商，提高辦案效率;創(chuàng)新實(shí)施簡(jiǎn)易評(píng)估方式，破解“評(píng)估難、評(píng)估貴”難題;強(qiáng)化與公益訴訟銜接，提高部門(mén)參與度;開(kāi)展多元修復(fù)，增強(qiáng)群眾獲得感。

改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。南通又進(jìn)一步試水“拓展完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域懲罰性賠償適用范圍”“生態(tài)環(huán)境損害賠償納入環(huán)責(zé)險(xiǎn)范圍”兩項(xiàng)改革，作為改革試點(diǎn)典型經(jīng)驗(yàn)，由省委深改委向全省推廣。

經(jīng)濟(jì)與生態(tài)，在這座江海之城充分實(shí)現(xiàn)了共生共榮。去年，南通地區(qū)生產(chǎn)總值1.24萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.2%、增速列全國(guó)萬(wàn)億城市第2位。與此同時(shí)，細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度25微克/立方米，全省濃度最低，創(chuàng)有監(jiān)測(cè)記錄以來(lái)最好水平。

“地處長(zhǎng)江下游，工作勇?tīng)?zhēng)上游?！蹦贤ㄊ形瘯?shū)記吳新明說(shuō)，高質(zhì)量發(fā)展，必須建立在制度的高質(zhì)量供給之上，綠水青山，要靠法治的“堤壩”才能守住，將不斷深入踐行“兩山”理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快長(zhǎng)江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)建設(shè)，以走在前、做示范的果敢擔(dān)當(dāng)，以系統(tǒng)性的改革思維，創(chuàng)造更多高質(zhì)量發(fā)展新的“滄桑巨變”。

【改革啟示錄】

為“損害擔(dān)責(zé)”立法，為未來(lái)奠基

省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與科技處 李纓

《南通市生態(tài)環(huán)境損害賠償程序規(guī)定》是全國(guó)首部專(zhuān)門(mén)規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的地方性法規(guī)，不僅標(biāo)志著南通在生態(tài)法治領(lǐng)域的重大突破，更是江蘇作為中央確定的改革試點(diǎn)省份，為全國(guó)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度創(chuàng)新探路的又一重要成果。程序規(guī)定的實(shí)施，有效解決了案件判定不明確、銜接不充分等問(wèn)題，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償改革工作再上新臺(tái)階。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革十周年來(lái)，江蘇始終秉持“改革先行、法治保障”的理念，不斷完善獨(dú)具特色的“1+7+1”制度體系，在全國(guó)范圍內(nèi)首創(chuàng)簡(jiǎn)單案件的全流程簡(jiǎn)易程序，逐步完善線(xiàn)索篩查、案件辦理、資金管理、修復(fù)實(shí)施的全鏈條機(jī)制，確保生態(tài)環(huán)境損害賠償每一環(huán)節(jié)有章可循。積極探索多樣化的賠償與修復(fù)方式，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、區(qū)域統(tǒng)籌、綜合治理，形成“技改抵扣”“分期賠付”“現(xiàn)金+全域修復(fù)”等多個(gè)“全國(guó)首創(chuàng)”治理模式。省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳指導(dǎo)蘇州太湖“生態(tài)島”設(shè)立保護(hù)修復(fù)“雙向匹配”機(jī)制，聯(lián)合海事管理機(jī)構(gòu)在泰州共同設(shè)立全國(guó)首個(gè)船舶水污染生態(tài)環(huán)境損害勞務(wù)代償點(diǎn)，支持無(wú)錫成立環(huán)責(zé)險(xiǎn)生態(tài)環(huán)境損害直賠修復(fù)中心。持續(xù)推進(jìn)勞務(wù)代償志愿服務(wù)替代修復(fù)方式，引導(dǎo)省內(nèi)多地聚焦群眾關(guān)切的“關(guān)心小事”，推動(dòng)補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、碳匯認(rèn)購(gòu)等替代修復(fù)方式形成長(zhǎng)效常態(tài)，有效兼顧賠付修復(fù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。

截至目前，江蘇累計(jì)辦案超1萬(wàn)件，先后有三批案例入選全國(guó)“十大典型案例”。2024年新制定的《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，將推行全流程治理和多元賠償修復(fù)等有效實(shí)踐做法上升到法規(guī)層面，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作向法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。