讓社情民意直達 南京首設社區(qū)（村）觀察點

“每個區(qū)設立1至2個社區(qū)(村)觀察點”“一般每五年集中調整一次觀察點”……日前，南京市人大常委會出臺《南京市人大社會建設社區(qū)(村)觀察點工作運行辦法》(試行)(以下簡稱《辦法》)，以制度的形式將人大社會建設工作的觸角延伸到基層一線，通過面對面持續(xù)跟蹤觀察，“零距離”掌握社區(qū)(村)惠民政策落實情況、民生法規(guī)執(zhí)行實效。

記者了解到，這在人大系統(tǒng)尚屬首次。“這是市人大常委會落實中央、省市委人大工作會議精神、踐行全過程人民民主重大理念的創(chuàng)新做法，也是豐富人大機關密切聯(lián)系基層和人民群眾的內容和形式、確保人大工作更加接地氣、察民情、聚民智、惠民生的務實之舉。”南京市人大常委會相關負責人告訴記者。

社情民意源于社區(qū)(村)

唯有“直達”才能最真實

社區(qū)(村)是社會治理的“神經末梢”，也是基層社情民情的“晴雨表”。人大社會建設領域的勞動就業(yè)、社會保障、民政事務等惠民政策在基層落實得如何，民生法規(guī)在末端實施效果怎樣，最終都與社區(qū)(村)有著千絲萬縷的聯(lián)系。

南京某老舊小區(qū)的李奶奶居住在小區(qū)的五樓，由于歲數大了，上下樓很吃力?！赌暇┦屑扔凶≌鲈O電梯實施辦法》頒布后，其所在單元住戶積極溝通加裝電梯，但由于底樓的住戶不愿意，此事就擱置了起來。每次看到隔壁樓幢上下歡暢運行的加裝電梯，李奶奶滿眼羨慕。

“類似于加裝電梯這樣惠民好政策，在基層落實得如何，有沒有需要修正的地方，都需要人大在監(jiān)督推進過程中掌握第一手資料。”江寧區(qū)人大社會委主任委員袁媛說，他們率先進行嘗試，連續(xù)兩屆注重在社區(qū)(村)擔任黨組織書記、委員的代表中遴選社會委委員，促進社區(qū)力量深度參與議題選擇、調查研究等工作，確保人大社會建設工作更加接地氣。“在我委對口聯(lián)系的代表中，社區(qū)(村)黨組織書記、委員占比達50%。”她告訴記者。

作為實踐性極強的人大社會建設工作，單純依靠聽取報告、集中視察等方式，難以深入掌握豐富多彩的社會生活的真實狀況。南京市人大社會委主任委員張錦榮告訴記者，在社區(qū)(村)推動設立市人大社會建設觀察點，通過對基層社會較長時期的持續(xù)跟蹤觀察，并及時作出記錄和分析，掌握真實情況，獲得一手資料，總結一般規(guī)律，從而增強人大社會建設委員會履職的科學性、針對性、實效性。

觀察點涵蓋各個類型社區(qū)(村)

聯(lián)絡員均為人大代表

觀察點如何設立?有哪些考慮?記者看到：《辦法》第三條提出，觀察點應當具有代表性，覆蓋全市各區(qū)，兼顧城鄉(xiāng)不同地域、不同類型和發(fā)展水平，確保全面反映全市城鄉(xiāng)基層社會真實情況。觀察點原則上每個區(qū)設立1至2個，主要在“兩委”中有市、區(qū)人大代表任職的社區(qū)(村)中遴選。觀察點一般每五年集中調整一次，時間與市、區(qū)人大代表任期一致。根據工作需要和實際情況，平時也可適當進行調整。

記者了解到，在南京市人大常委會公布的首批名單中，鼓樓區(qū)熱河南路街道小桃園社區(qū)、江北新區(qū)長蘆街道新犁社區(qū)等19個不同類型的社區(qū)(村)被確定為首批社會建設社區(qū)(村)觀察點。

“這19個觀察點既有地處城市中心商業(yè)圈的繁華社區(qū)，也有拆遷安置新居的新型社區(qū);既有城市提新改造的老舊社區(qū)，也有鄉(xiāng)村振興建設中的美麗鄉(xiāng)村。”南京市人大社會建設委副主任委員薛斌告訴記者，“不同類型的觀察點，為全面考察社會轉型發(fā)展過程中的各種問題提供了樣本，也為出臺和檢驗社會建設領域相關法律法規(guī)政策提供了現實基礎。”

鼓樓區(qū)熱河南路街道小桃園社區(qū)此次被列為首批19個觀察點之一。轄區(qū)內既有大型國有企事業(yè)單位、醫(yī)院、學校，也有諸多沿街商戶，高檔小區(qū)和老舊小區(qū)混合，居住形態(tài)多樣，人員結構復雜，居民訴求多元。作為觀察點的聯(lián)絡員，區(qū)人大代表、社區(qū)黨委書記陳程表示，將依托社區(qū)“有一說一”工作室平臺，主動傾聽民聲、收集民意，匯集民智，將收集到的社會建設方面民情、民意、民智進行梳理、研判，積極為人大社會建設工作提供民生議題，努力把觀察點工作做實做好。

通過4種方式收集社情民情，

5類民生事務成觀察“重點”

《辦法》共9條，既規(guī)定了觀察員隊伍的組成結構，又規(guī)定了觀察工作的基本任務，還提出了觀察的具體方式。

由哪此人擔任觀察員?記者看到，《辦法》第四條規(guī)定：市人大社會建設委員會根據需要組建觀察員隊伍，觀察員一般由市、區(qū)人大社會建設委員會組成人員，專業(yè)組代表和市人大社會建設咨詢專家?guī)鞂＜业冉M成。觀察員將采取實地考察、跟班體驗、專題調研、志愿服務等方式參與到社區(qū)(村)工作和活動之中，熟悉相關事務，聽取意見建議。

南京市區(qū)兩級人大代表、市人大社會建設專業(yè)組副組長、鼓樓區(qū)鳳凰社區(qū)衛(wèi)生服務中心主任徐慧，一直奮戰(zhàn)在疫情防控一線。對疫情期間如何做好社區(qū)衛(wèi)生服務、如何優(yōu)化服務渠道，有了更多的體會與想法。她說：“作為市人大社會建設觀察員，我將更多地收集整理社區(qū)居民對社會治理的意見與想法，為人大社會建設領域相關工作提供更多的參考。”

《辦法》指出，設立觀察點的主要任務是：圍繞勞動就業(yè)、社會保障、民政事務、群團組織、安全生產等人大社會建設領域工作重點，跟蹤觀察相關法律、法規(guī)和市人大及其常委會相關決議、決定在社區(qū)(村)的貫徹實施情況，市人大常委會有關社會建設領域議題涉及事項的現實情況及審議意見的落實情況，相關民生實事項目推進情況，征集基層對人大社會建設工作的意見建議，匯集社情民意，為不斷增強履職的科學性針對性實效性，全面提升人大社會建設工作質量奠定堅實基礎。