打造更加公平透明法治營商環(huán)境

近日，江蘇億誠(淮安)律師事務所主任卜巧瑩應淮安某制造公司要求，對企業(yè)進行每月一次的法治體檢。這家企業(yè)曾因隱名股東的債務糾紛導致信貸評分下滑，發(fā)展陷入僵局，卜巧瑩靈活采用反擔保方式，10天內(nèi)解決企業(yè)部分資金問題。這事之后，企業(yè)負責人篤信“企業(yè)良性發(fā)展離不開法律服務”。

市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，運用法治思維法治方式優(yōu)化營商環(huán)境不可或缺。省司法廳廳長張曉偉說，全省司法行政系統(tǒng)將以“勇挑大梁”的使命擔當，全面落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重大要求，在持續(xù)加大法治保障、深化創(chuàng)新法律服務上提質(zhì)增效，不斷深化融合式、集成化法律服務保障，充分發(fā)揮法治核心競爭力作用，讓市場主體切實感受到公平正義就在身邊。

加密服務，助企紓困抗風險

產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)，推動專業(yè)法律服務與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合是關(guān)鍵一招。上半年，我省推出“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務”紓困解難促循環(huán)行動，在省市兩級成立產(chǎn)業(yè)鏈法律服務聯(lián)盟，對接全省及地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈112條，1025家法律服務機構(gòu)服務1056個產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)，為2300余家企業(yè)提出風險防范法律建議近3000條。

江蘇漫修律師事務所高級合伙人周曉東，是省市兩級集成電路產(chǎn)業(yè)鏈法律服務聯(lián)盟負責人。他說，今年聯(lián)盟律師走進70多家集成電路產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，解答法律咨詢， 處理多起法律糾紛，積極開展知識產(chǎn)權(quán)保護。從點對點、一對一的法律服務，到延伸產(chǎn)業(yè)鏈上下游的全鏈條法律服務，律師深度參與產(chǎn)業(yè)鏈，既探索從專業(yè)化到行業(yè)化的轉(zhuǎn)型發(fā)展，也實現(xiàn)法律服務和產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級的同頻共振。

“保鏈穩(wěn)鏈，離不開法律服務。”無錫市司法局局長謝海華介紹，無錫在800多家鏈上企業(yè)設(shè)立“律護企業(yè)聯(lián)絡(luò)員”，幫助解決法律問題3800余個，梳理出法律風險3200余個，定制“一企一策”服務方案500余份，有力提高企業(yè)抗風險能力。

中小微企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的關(guān)鍵節(jié)點，我省構(gòu)建覆蓋全業(yè)務、全時空、全方位的法律服務網(wǎng)絡(luò)，筑牢企業(yè)風險“防火墻”。南京某企業(yè)從事紙板、紙箱生產(chǎn)和銷售近20年，是江浙地區(qū)大型物流及工業(yè)企業(yè)的包裝材料供應商。去年6月，公司負責人張曉(化名)因涉嫌職務侵占罪被立案偵查。國浩律師(南京)事務所律師鄭勝春、朱紅蘭接受委托后，幫助企業(yè)制定合規(guī)手冊、反賄賂專項合規(guī)制度和配套流程，對管理層和高風險崗位人員進行合規(guī)培訓。當?shù)貦z察院同意公司合規(guī)整改申請，目前對落實情況進行第三方監(jiān)督。企業(yè)通過實施合規(guī)整改認識到問題所在，積極提升依法管理水平。

當前，我省法治惠企“組合拳”正加速推出。省司法廳按照省委工作會議部署，深入推進“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務”紓困解難促循環(huán)活動，優(yōu)化服務任務清單，加強律所與受疫情沖擊影響較大的餐飲、文旅、交通等行業(yè)商會、協(xié)會的對接聯(lián)系，提供有針對性的服務措施，及時做好金融信貸、房地產(chǎn)等領(lǐng)域涉企矛盾化解。

完善機制，筑牢法治“防護網(wǎng)”

完善的法治體系為營商環(huán)境改善保駕護航。我省各地制定涉企違法行為不予處罰、從輕處罰、減輕處罰“三張清單”，編制免罰輕罰事項5011項，推行證明事項告知承諾制，省級46項證明和市級199項證明納入告知承諾制實施清單，大幅提升企業(yè)辦事效率。

7月21日，泰州市司法局、市場監(jiān)管局共同發(fā)布全國首部首違不罰地方標準，細化“初次違法”“危害后果輕微”“及時改正”等判定因素，對企業(yè)適度容錯。新規(guī)落地滿月，泰州全市免罰金額按法定最低限統(tǒng)計已超百萬元。

“這一創(chuàng)新旨在推行更有溫度、更有力度、更有精度的包容審慎監(jiān)管。”泰州市司法局局長馬雅斐說，執(zhí)法人員將通過責令改正、批評教育、指導約談等措施對當事人進行教育，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

南京市市場監(jiān)管局最近發(fā)布第一批企業(yè)行政合規(guī)指導清單，圍繞反不正當競爭、廣告、價格、知識產(chǎn)權(quán)等9類領(lǐng)域，根據(jù)企業(yè)違法頻率、違法成本、企業(yè)忽視程度3個指標，梳理出發(fā)生頻率高的違法違規(guī)行為涉及的合法合規(guī)事項56條。“合規(guī)清單有助于企業(yè)快速準確判斷可能違法的行為和主要風險點，實現(xiàn)自我優(yōu)化、自我監(jiān)督。”南京市司法局相關(guān)負責人說，他們組織21個市級行政執(zhí)法機關(guān)開展合規(guī)清單編制，梳理出814條企業(yè)行政合規(guī)事項，經(jīng)審核后將統(tǒng)一發(fā)布。

法治化營商環(huán)境是否可感可享，亟待一把科學、可觀的“硬標尺”測量。3月，蘇州發(fā)布法治化營商環(huán)境建設(shè)指數(shù)評估報告，當?shù)胤ㄖ位癄I商環(huán)境指數(shù)綜合得分4.82分，5個一級指標指數(shù)達4.75分以上。“我們通過檢驗營商環(huán)境是否有所優(yōu)化、群眾辦事是否更加便利、發(fā)展環(huán)境是否改善，倒逼自身進一步擴大開放、深化‘放管服’改革。”蘇州市司法局局長王侃說，蘇州全面構(gòu)建法治化營商環(huán)境推進機制，形成部署推進、監(jiān)測評估、改進提升、再評估再升級的工作閉環(huán)，用“法治指數(shù)”換企業(yè)“信心指數(shù)”。

依法治企，提高企業(yè)“免疫力”

今年，段和段(南通)律師事務所主任華剛成為當?shù)?家企業(yè)的“法治副總”。疫情之下，他幫助所服務的家紡企業(yè)與租賃方協(xié)商，上千平方米的門店得以減免兩個月房租，為企業(yè)減負10萬元。華剛說，他擔當“法治副總”后，積極介入企業(yè)日常運營，幫助決策者提高法律意識，堵塞經(jīng)營管理中的法律漏洞。

華剛是南通645名“法治副總”中的一員。目前，南通市司法局牽頭組織21個涉企機關(guān)部門、133家律師事務所掛鉤當?shù)?232家企業(yè)，為企業(yè)紓困賦能。“‘法治副總’干得好不好，企業(yè)的真實感受將作為重要評價依據(jù)。”南通市司法局局長朱志強說，“法治副總”履職評價設(shè)置16項考核指標，其中4項需要進行滿意度調(diào)查。

我省有民營企業(yè)1200多萬戶，占全省企業(yè)總數(shù)90%以上，不少存在法律意識淡薄、合規(guī)制度不完善等問題。省司法廳、省工商聯(lián)近日聯(lián)合發(fā)布《江蘇省法治民企建設(shè)五年行動方案(2022-2026年)》，提出組織開展中小微企業(yè)學法用法、民企內(nèi)部治理提升等七大行動，推進誠信守法企業(yè)建設(shè)。

張曉偉說，省司法廳將認真貫徹落實省委工作會議的部署要求，進一步加大民營企業(yè)法治保障和法律服務力度，用法治護航民營經(jīng)濟走向更廣闊舞臺，不斷擦亮“法治蘇企”“法治蘇商”品牌。