南京修訂濕地保護(hù)條例，進(jìn)一步優(yōu)化濕地占用和占補(bǔ)平衡機(jī)制

交匯點(diǎn)訊 6月26日，南京市十七屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議了《南京市濕地保護(hù)條例(修訂草案)》。這是時(shí)隔11年后該條例的首次修訂，對(duì)濕地概念和范圍的調(diào)整、保護(hù)濕地機(jī)制的提升、濕地資源保護(hù)制度的完善、濕地占用和占補(bǔ)平衡制度的優(yōu)化以及濕地修復(fù)的具體要求等方面進(jìn)行了修改。

濕地是重要的生態(tài)系統(tǒng)，是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)，發(fā)揮著涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、維護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)功能，被譽(yù)為“地球之腎”。根據(jù)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查最新數(shù)據(jù)顯示，南京濕地總面積達(dá)10.46萬(wàn)公頃。為全面保護(hù)濕地資源，維護(hù)濕地生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境的可持續(xù)利用，南京市于2013年制定了《南京市濕地保護(hù)條例》。

條例實(shí)施11年來(lái)，為南京市濕地保護(hù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法治保障，也為省內(nèi)其他市乃至全國(guó)市級(jí)濕地保護(hù)地方性立法貢獻(xiàn)了南京經(jīng)驗(yàn)。南京市綠化園林局局長(zhǎng)周雯告訴記者，隨著國(guó)家濕地保護(hù)法的頒布實(shí)施，以及《江蘇省濕地保護(hù)條例》的修訂，南京市現(xiàn)行條例有些條款與上位法已不相適應(yīng)。為確保與上位法相銜接，做到法治統(tǒng)一，亟需對(duì)條例進(jìn)行修改完善。

同時(shí)，南京近年來(lái)通過(guò)建立分級(jí)保護(hù)和名錄制度，維護(hù)了濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和生物多樣性，持續(xù)開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣教活動(dòng)，公眾對(duì)濕地保護(hù)的重要性有了較深的理解和認(rèn)同。“這些長(zhǎng)期實(shí)踐積累的濕地保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)修訂進(jìn)一步完善制度體系，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)生態(tài)環(huán)境的需要，推動(dòng)濕地保護(hù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！敝荟┱f(shuō)。

修訂草案明確了一般濕地名錄的認(rèn)定、調(diào)整以及公布主體，以及納入名錄管理的一般濕地的條件。結(jié)合南京的實(shí)際管理情況，規(guī)定對(duì)一般濕地中秦淮河與馬汊河濕地的名錄、范圍及其調(diào)整，可以進(jìn)行重點(diǎn)管理。

修訂草案擬將進(jìn)一步優(yōu)化濕地占用和占補(bǔ)平衡。比如，規(guī)定占用一般濕地的條件，嚴(yán)格控制占用名錄中的一般濕地;明確占用一般濕地的征求林業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)的程序，便于基層操作;規(guī)定經(jīng)依法批準(zhǔn)占用的濕地屬于總量管控范圍內(nèi)的濕地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照占補(bǔ)平衡的原則，在兩年內(nèi)根據(jù)濕地恢復(fù)、重建方案，恢復(fù)或者重建與所占用濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦?，確保濕地總量不變。

結(jié)合南京濕地修復(fù)的成熟經(jīng)驗(yàn)，本次修訂擬增加“濕地修復(fù)”章節(jié)，對(duì)一般濕地修復(fù)的要求予以細(xì)化規(guī)范，以便于操作。除此之外，結(jié)合長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略，本次修訂擬對(duì)長(zhǎng)江流域南京段范圍內(nèi)的濕地修復(fù)設(shè)立專(zhuān)條予以重點(diǎn)保護(hù)，要求相關(guān)單位和部門(mén)依據(jù)長(zhǎng)江保護(hù)法等法律法規(guī)的規(guī)定，統(tǒng)籌開(kāi)展長(zhǎng)江流域南京段范圍內(nèi)的濕地水土保持、水污染防治、長(zhǎng)江岸線(xiàn)修復(fù)等生態(tài)修復(fù)工作。

此外，本次修訂還擬將濕地的概念和范圍以及相關(guān)部門(mén)在濕地保護(hù)的職責(zé)作出規(guī)定。

新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 陳月飛

通訊員 寧人宣

攝影 陳向俞