審批臺(tái)、田埂上、服務(wù)窗......聽江蘇一線土地“增值”故事

“用地用林合并審批”為重大項(xiàng)目按下“快進(jìn)鍵”;“一田一碼”讓良田“掌”上管;“靜音接待室”提升為民服務(wù)溫度……6月24日，2025年全國土地日江蘇省主場(chǎng)活動(dòng)在南京舉行?；顒?dòng)現(xiàn)場(chǎng)，一批來自基層的自然資源工作者分享了自己的親歷故事，這些扎根泥土的一線故事，正是江蘇深入推進(jìn)資源節(jié)約集約利用、嚴(yán)守耕地紅線、全力護(hù)航自然資源要素保障的鮮活注腳。

合并審批、“把脈開方”，保障服務(wù)有態(tài)度

“我們希望爭(zhēng)分奪秒推動(dòng)項(xiàng)目落地竣工，但流程限制確實(shí)讓人使不上勁。”這是居超在最初面對(duì)企業(yè)三期項(xiàng)目列入2025年江蘇省重大項(xiàng)目清單時(shí)內(nèi)心的焦灼，因?yàn)榘凑諅鹘y(tǒng)進(jìn)度，征地、報(bào)批至少需要3個(gè)月，還要再辦理用林使用手續(xù)。

居超所在的企業(yè)落戶于無錫市錫山區(qū)，針對(duì)企業(yè)的訴求，無錫市自然資源和規(guī)劃局錫山分局帶來了好消息：江蘇省在全國率先推行用地用林合并審批，無錫市錫山區(qū)也以“一張地圖”“一次查驗(yàn)”“一并公告”“一個(gè)窗口”“一套材料”“一個(gè)系統(tǒng)”“一個(gè)部門”的“七個(gè)一”工作機(jī)制為指引，為項(xiàng)目保障按下了“快進(jìn)鍵”。

“通過這些舉措，最終項(xiàng)目總體申報(bào)審批周期縮短了2個(gè)月以上。德力佳項(xiàng)目也成為江蘇省自2025年全面推行用地用林合并審批改革以來，無錫市首個(gè)成功獲批的項(xiàng)目?！睙o錫市自然資源規(guī)劃局安鎮(zhèn)管理所的徐一丹在現(xiàn)場(chǎng)分享，作為這項(xiàng)改革的見證者，她感悟頗深，“用地用林合并審批是我們基層服務(wù)的突破口，我們正以審批模式之變、服務(wù)理念之新，撬動(dòng)治理效能之躍升。”

同樣是將服務(wù)送到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，來自丹陽市局開發(fā)利用科的王晨現(xiàn)場(chǎng)講述了自己的調(diào)研見聞。

在丹陽市界牌鎮(zhèn)的華城工業(yè)園，幾年前廠房還十分老舊，部分存在安全隱患，租金一降再降也租不出去。企業(yè)老板愁得直拍大腿：“這哪是工業(yè)園?分明是‘燙手山芋’!”

“當(dāng)時(shí)我們下鄉(xiāng)調(diào)研，了解到鎮(zhèn)政府和企業(yè)的苦惱，當(dāng)即組建服務(wù)隊(duì)，一頭扎進(jìn)華城工業(yè)園，給土地‘把脈開方’?！蓖醭空f。

“摸家底”“找病根”“開藥方”，提出“拆舊建新+精準(zhǔn)招商”組合拳，帶著政策包、規(guī)劃圖、招商冊(cè)為園區(qū)、企業(yè)上門服務(wù)。界牌鎮(zhèn)政府工作人員王昊分享了自己的見聞與喜悅：“改造后的華城工業(yè)園煥然一新，建筑面積由改造前的5000平方米提升至28000平方米，容積率提高至1.76.年產(chǎn)20萬套智能車載汽車配件項(xiàng)目已全部上線投產(chǎn)?！?/p>

像華城工業(yè)園這樣的情況在界牌鎮(zhèn)并非個(gè)例。丹陽市自然資源和規(guī)劃局對(duì)全鎮(zhèn)39個(gè)村組工業(yè)園逐一調(diào)查，摸清用地、生產(chǎn)、稅收等情況，制定了更新改造總體策劃方案，全力推動(dòng)土地集約高效利用?！叭ツ暌詠?，界牌鎮(zhèn)通過騰籠換鳥盤活閑置低效土地13宗、150畝，原先背著‘散亂污’包袱的‘笨鳥’，已逐步蛻變?yōu)椴逯鸪岚颉肯璧摹▲B’?！蓖蹶徽f道。

“臨時(shí)用地”、良田有“碼”，耕地保護(hù)有方法

近年來，鹽城市自然資源和規(guī)劃局鹽都分局以“自然都好”工作品牌為引領(lǐng)，構(gòu)建起“長(zhǎng)見識(shí)、長(zhǎng)記性、長(zhǎng)牙齒，零距離、零新增”的“三長(zhǎng)兩零”監(jiān)管機(jī)制。活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，鹽都分局以一個(gè)整改微故事，展現(xiàn)了“三長(zhǎng)兩零”機(jī)制在為企服務(wù)方面的生動(dòng)實(shí)踐。

“去年10月，實(shí)時(shí)智能監(jiān)管系統(tǒng)下發(fā)預(yù)警信息——龍盛空調(diào)項(xiàng)目紅線外堆滿建材!我的心一下子揪緊了。”現(xiàn)場(chǎng)講述時(shí)，鹽瀆自然資源所的成帥神情依舊緊張不已。

“當(dāng)時(shí)我們一心趕工期，為圖方便，把建材堆在了圍擋外邊，完全沒意識(shí)到這是違法占地?！饼埵⒖照{(diào)設(shè)備項(xiàng)目負(fù)責(zé)人唐思露回憶。

發(fā)現(xiàn)問題后，鹽瀆自然資源所迅速趕往現(xiàn)場(chǎng)，亮明底線，講明利害：“立即整改，耕地一寸都不能占!”可企業(yè)又迎來了新的難題——建材臨時(shí)堆放場(chǎng)地上哪找。

“企業(yè)有需，我們必應(yīng)。龍盛空調(diào)項(xiàng)目占地107畝，規(guī)模大、工期長(zhǎng)，疏堵結(jié)合才能解決堆放問題。我們準(zhǔn)備了臨時(shí)用地政策手冊(cè)，逐字逐句為企業(yè)解讀條款，建議項(xiàng)目負(fù)責(zé)人辦理臨時(shí)用地手續(xù)?！背蓭浾f，從選址測(cè)繪到方案論證，從費(fèi)用繳納到核查審批，僅僅3天企業(yè)就拿到了臨時(shí)用地批準(zhǔn)書，保住關(guān)鍵工期。

執(zhí)法有尺，服務(wù)有情。面對(duì)耕地保護(hù)重要責(zé)任，創(chuàng)新方法也讓這份責(zé)任落地更精準(zhǔn)、服務(wù)更高效。

來自南京市浦口區(qū)永寧街道侯沖社區(qū)的張曉分享了以往自己在田間地頭巡查時(shí)的困惑?！耙酝覀?cè)谔镩g地頭巡查時(shí)，不是每塊地類都能搞清楚，加上多部門反饋的數(shù)據(jù)比較凌亂，甚至出現(xiàn)了一個(gè)地塊兩種性質(zhì)的現(xiàn)象，很難統(tǒng)籌管理?！?/p>

2025年起，南京市規(guī)劃和資源局推行了耕地資源“一田一碼”精細(xì)化管理舉措，社區(qū)所在的永寧街道是全市選中的三個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。通過“一田一碼”試點(diǎn)，每塊耕擁有了自己的身份證?！巴ㄟ^在居委會(huì)張貼二維碼，我們只要掃碼就能看到地塊信息，不用擔(dān)心搞錯(cuò)地類性質(zhì)。打開手機(jī)上的‘寧耕?！到y(tǒng)，村里的耕地、林地、坑塘水面、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等分布位置一目了然，也不用跑部門查數(shù)據(jù)，管理起來方便多了。”耕地管理的革新，張曉不僅是見證者也是推動(dòng)者。浦口區(qū)永寧街道侯沖社區(qū)又相繼開展了耕地補(bǔ)充調(diào)查，掌握了社區(qū)耕地利用現(xiàn)狀的一本實(shí)賬?！懊胖形覀儼l(fā)現(xiàn)了侯沖棉廠一處約50畝的長(zhǎng)期廢棄坑塘，及時(shí)上報(bào)改造后，不僅新增了耕地面積，還為村集體每年帶來每畝1000元左右的收益。利用建設(shè)項(xiàng)目開挖出的優(yōu)質(zhì)耕作層土壤，改造廢棄坑塘和低產(chǎn)田，也能夠把耕地質(zhì)量提上去，讓村集體多掙點(diǎn)錢?！睆垥哉f。

一間“靜音接待室”、一張金貴備案單，為民服務(wù)有溫度

大屏幕上，一家人舉著錦旗面露燦爛笑容?！斑@是何先生一家，今年我們幫他們解決了一次跨越滬蘇兩地的難題?！碧K州市自然資源和規(guī)劃局蘇州高新區(qū)(虎丘)分局不動(dòng)產(chǎn)登記分中心張春梅指著照片說。

何先生夫婦在蘇州新區(qū)經(jīng)營(yíng)一家小微企業(yè)，急需將上海的房產(chǎn)抵押融資后墊付尾款?！耙酝枰祪傻乇疾ㄞk理，這一次沒想到在蘇州就能辦!”何先生很是驚訝。

2024年5月，根據(jù)省廳統(tǒng)一部署，全省不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)全部完成了 “跨省通辦”專窗的軟硬件布設(shè)。在接到何先生的請(qǐng)求后，蘇州虎丘不動(dòng)產(chǎn)登記分中心立即啟動(dòng)長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”虛擬窗口，與上海長(zhǎng)寧登記中心隔空聯(lián)動(dòng)，通過高清音視頻雙錄，僅用半小時(shí)就完成了人臉識(shí)別、視頻詢問、材料簽字等全部受理流程。

細(xì)看，這個(gè)專窗被設(shè)置在專門房間里。張春梅介紹，專窗一開始設(shè)置在登記大廳，在不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域開展了“我陪群眾跑流程”活動(dòng)后，負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)由于專窗服務(wù)通過耳機(jī)遠(yuǎn)程連線，需要一個(gè)相對(duì)安靜的空間。“收到反饋后，我們立即研究，幾經(jīng)調(diào)整，便有了這間‘靜音接待室’?！?/p>

“跑流程”“走新”更要“走心”。從智能機(jī)器人導(dǎo)服到銀齡專窗、視聽交互屏……為特殊群體提供精準(zhǔn)服務(wù)的例子還有很多。在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，張春梅教學(xué)了房屋、出售、借款等常用登記手語?！白鳛榻K6000多名蘇小登中的一員，我將繼續(xù)用創(chuàng)新破解難題，用服務(wù)傳遞溫度?！?/p>

為民服務(wù)需要“有溫度”，才能“有力度”。揚(yáng)州市自然資源和規(guī)劃局邗江分局槐泗自然資源所王宗良對(duì)此深有感觸。

臧敏是槐泗鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村種植大戶，承包了村里300多畝土地種植水稻和小麥，隨著規(guī)模擴(kuò)大，糧食堆放和烘干成了難題。2024年秋收陰雨連綿，60多萬斤糧食面臨發(fā)霉危險(xiǎn)。情急之下，他在永久基本農(nóng)田上硬化1.5畝地建烘干場(chǎng)。

“耕地保護(hù)紅線不容觸碰!我們發(fā)現(xiàn)后第一時(shí)間亮‘紅牌’，要求他停止施工并拆除違建?！蓖踝诹颊f。臧敏望著即將豐收的金色稻田，滿眼無奈?！爸肋`建是不對(duì)的，但是300多畝小麥怎么辦呢?”

面對(duì)臧敏合理用地需求，槐泗自然資源所在執(zhí)法從嚴(yán)的同時(shí)，也遞上了一張“服務(wù)清單”——辦理設(shè)施農(nóng)用地手續(xù)。確定地塊位置，審核土地權(quán)屬和地類，審查設(shè)施農(nóng)用地規(guī)模和土地復(fù)墾方案，完成設(shè)施農(nóng)用地系統(tǒng)備案……很快，1.25畝設(shè)施農(nóng)用地手續(xù)全部辦結(jié)。如今，臧敏的烘干中心每天可處理26萬斤糧食，解決了周邊農(nóng)戶“曬糧難”“存放難”問題。現(xiàn)在臧敏逢人就舉著備案表：“這可比保單還金貴!”

新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 王心婷 徐春暉