《江蘇省數(shù)據(jù)條例》將于4月1日正式實(shí)施——江蘇率先構(gòu)建公共數(shù)據(jù)運(yùn)營新生態(tài)

江蘇在公共數(shù)據(jù)運(yùn)營領(lǐng)域正邁出關(guān)鍵一步。近日，《江蘇省數(shù)據(jù)條例》(下稱《條例》)公布，計(jì)劃今年4月1日正式施行。這是機(jī)構(gòu)改革后，全國首部覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期管理的省級法規(guī)，《條例》與國家近期發(fā)布的公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營政策相呼應(yīng)，以制度創(chuàng)新推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，為全國探索公共數(shù)據(jù)價值釋放提供“江蘇方案”。

當(dāng)前，江蘇省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營平臺已進(jìn)入調(diào)試測試階段，預(yù)計(jì)今年年內(nèi)，將完成全省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品兩個目錄的生態(tài)閉環(huán)。

公共數(shù)據(jù)運(yùn)營框架全面成型

頂層設(shè)計(jì)落地，明確公共數(shù)據(jù)市場化路徑。2025年初，國家發(fā)改委、國家數(shù)據(jù)局發(fā)布《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施規(guī)范(試行)》等政策，首次提出“補(bǔ)償成本、合理盈利”的定價原則，并針對公共數(shù)據(jù)分類分級管理、授權(quán)運(yùn)營機(jī)制等關(guān)鍵問題劃定框架。其中，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展類的實(shí)行政府指導(dǎo)價管理，用于公共治理的免費(fèi)提供差異化模式，既保障數(shù)據(jù)普惠性，又激發(fā)市場活力。

江蘇省同步響應(yīng)，出臺《條例》，明確公共數(shù)據(jù)范疇，并細(xì)化數(shù)據(jù)流通、安全與權(quán)益保障規(guī)則。《條例》要求建立全省一體化數(shù)據(jù)資源體系，推動“能共享的數(shù)據(jù)不得重復(fù)收集”，從源頭打破“數(shù)據(jù)孤島”。

同時，《條例》明確界定公共數(shù)據(jù)范圍，本省國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和教育、醫(yī)療、供水、供電、供氣、供熱、交通運(yùn)輸、文化旅游、體育、環(huán)境保護(hù)等公共企事業(yè)單位依法履行職責(zé)或者提供公共服務(wù)過程中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，歸屬公共數(shù)據(jù)范疇。

在安全層面，《條例》嚴(yán)格限定敏感信息處理規(guī)則，禁止“大數(shù)據(jù)殺熟”等濫用行為。依據(jù)《江蘇省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理暫行辦法》(下稱《辦法》)，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營堅(jiān)持“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”。

接下來，江蘇省將通過“全省1+13”模式統(tǒng)籌推進(jìn)授權(quán)運(yùn)營，形成全省數(shù)據(jù)資源與數(shù)據(jù)產(chǎn)品兩個目錄?！捌脚_基本功能開發(fā)完畢，目前進(jìn)入調(diào)試測試階段，今年上半年將公開招募開發(fā)主體，重點(diǎn)挖掘金融、醫(yī)療、交通、綠色低碳等領(lǐng)域的應(yīng)用場景?！苯K省數(shù)據(jù)集團(tuán)數(shù)據(jù)運(yùn)營部負(fù)責(zé)人陳康表示，江蘇通過立法與政策銜接，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好”。

通過立法，江蘇將數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合。“制度清晰是市場繁榮的前提，江蘇的實(shí)踐為全國提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)?！敝袊|(zhì)量認(rèn)證中心區(qū)塊鏈與數(shù)據(jù)服務(wù)部部長王鋒說。

創(chuàng)新應(yīng)用釋放產(chǎn)業(yè)新動能

公共數(shù)據(jù)供得出，開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)流通是關(guān)鍵。

“從我們的經(jīng)驗(yàn)看，目前優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)約80%以上都是公共數(shù)據(jù)，其特點(diǎn)是體量大、價值高、隱私性強(qiáng)。幾乎每個行業(yè)的公共數(shù)據(jù)都可以視為一座金礦?！碧炀鄣睾?蘇州)科技股份有限公司副總裁王雷表示，公共數(shù)據(jù)運(yùn)營流通是一個新賽道，整合好相關(guān)公共數(shù)據(jù)，通過建模分析，能識別企業(yè)的運(yùn)營狀況，也可預(yù)判企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。

從真實(shí)場景需求出發(fā)，才能真正讓公共數(shù)據(jù)“用得好”，賦能產(chǎn)業(yè)新生。

傳世科技探索醫(yī)療醫(yī)藥數(shù)據(jù)領(lǐng)域運(yùn)營流通，2023年，該公司完成國內(nèi)首單醫(yī)療數(shù)據(jù)產(chǎn)品場內(nèi)交易?！巴ㄟ^對單病種治療信息、療效評估數(shù)據(jù)匿名化處理，該公司開發(fā)出支撐藥物臨床試驗(yàn)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品。這一數(shù)據(jù)產(chǎn)品在交易所的交易額達(dá)到了數(shù)千萬元?！眰魇揽萍几呒壐笨偛贸俦硎?，去年部分產(chǎn)品在臨床療法優(yōu)化中實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化落地，如一項(xiàng)數(shù)字化改良方案使某疼痛療法效率提升30%。“醫(yī)療數(shù)據(jù)運(yùn)營需平衡合規(guī)與創(chuàng)新。在《條例》的支持下，我們在江蘇的項(xiàng)目也在積極接洽之中?！背僬f。

跨行業(yè)融合中，數(shù)據(jù)與場景的創(chuàng)新應(yīng)用，正為更多產(chǎn)業(yè)帶來新的市場活力。

藍(lán)象智聯(lián)基于公共數(shù)據(jù)，打造多個落地應(yīng)用場景，包括惠民保、健康養(yǎng)老、智慧農(nóng)業(yè)等。在該公司與常州市大數(shù)據(jù)局合作“惠民?！表?xiàng)目中，跨行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用，通過隱私計(jì)算技術(shù)打通醫(yī)保、保險和運(yùn)營商數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)保險理賠“分鐘級直賠”，“既提升用戶體驗(yàn)，又降低欺詐風(fēng)險。我們建設(shè)的平臺已接入20余家保險機(jī)構(gòu)，支持醫(yī)療、金融等多場景應(yīng)用，經(jīng)濟(jì)收益超千萬元?！彼{(lán)象智聯(lián)董事長童玲表示。

在公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用推動下，綠色低碳與智慧城市建設(shè)正在協(xié)同推進(jìn)。

南京中禹智慧水利研究院通過整合電力與水利數(shù)據(jù)，創(chuàng)新構(gòu)建“以電折水”模型，助力灌區(qū)水資源配置優(yōu)化率提升至90%，用水計(jì)量精度提升至98%。該研究院常務(wù)院長、總經(jīng)理叢小飛表示，研究院打造的“涉水行業(yè)數(shù)據(jù)要素生態(tài)服務(wù)平臺”去年在浙江舟山落地“智慧海洋”項(xiàng)目，通過數(shù)據(jù)治理來提升漁業(yè)、生態(tài)等建設(shè)質(zhì)量。

通過數(shù)據(jù)要素×實(shí)體經(jīng)濟(jì)，江蘇產(chǎn)業(yè)實(shí)踐成效顯著。數(shù)據(jù)顯示，江蘇省內(nèi)華東江蘇大數(shù)據(jù)交易中心、蘇州大數(shù)據(jù)交易所等已集聚數(shù)據(jù)商和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)千余家，累計(jì)交易額超過20億元。目前，江蘇省已歸集3000多億條公共數(shù)據(jù)，基本建成省、市一體的數(shù)據(jù)資源體系。

持續(xù)探索激發(fā)數(shù)據(jù)潛能

盡管成效顯著，公共數(shù)據(jù)運(yùn)營仍面臨多重挑戰(zhàn)。這其中，跨部門、地域的協(xié)同機(jī)制仍需建設(shè)完善，數(shù)據(jù)安全責(zé)任等問題需更明確界定。對此，參與公共數(shù)據(jù)運(yùn)營的企業(yè)建議，通過探索“可信數(shù)據(jù)空間”建設(shè)，以及強(qiáng)化長三角區(qū)域協(xié)同等方式，進(jìn)一步釋放數(shù)據(jù)要素新動能。

接下來，江蘇省數(shù)據(jù)集團(tuán)將面向全國招募數(shù)商，力爭年內(nèi)開發(fā)更多應(yīng)用場景?！敖衲陮⑴c13個設(shè)區(qū)市協(xié)同，打造更多‘?dāng)?shù)據(jù)要素×’專項(xiàng)案例，支持企業(yè)開發(fā)高價值數(shù)據(jù)產(chǎn)品。”陳康說。

各方企業(yè)紛紛開展行動，共建數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。傳世科技表示，有意與江蘇共建“醫(yī)療醫(yī)藥行業(yè)專區(qū)”，提供規(guī)則制定、安全技術(shù)規(guī)范等支持;南京中禹智慧水利研究院瞄準(zhǔn)“保險+防汛預(yù)警”場景，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。

“未來金融風(fēng)控、智慧城市、醫(yī)療健康及智能制造數(shù)據(jù)產(chǎn)品將成為交易核心，例如基于公共數(shù)據(jù)的聯(lián)合風(fēng)控模型、實(shí)時交通管理系統(tǒng)等，將推動江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展?！蓖嵴f，藍(lán)象智聯(lián)計(jì)劃結(jié)合金融行業(yè)深耕經(jīng)驗(yàn)，打造具有區(qū)域特色的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，并推動跨區(qū)域數(shù)據(jù)融合。

值得一提的是，為應(yīng)對數(shù)據(jù)安全與合規(guī)風(fēng)險，江蘇省正加速構(gòu)建覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的質(zhì)量管控體系。“在公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營過程中，質(zhì)量管控是確保數(shù)據(jù)安全、合規(guī)和有效性的關(guān)鍵。”王鋒表示，數(shù)據(jù)質(zhì)量管理與控制，需要貫穿公共數(shù)據(jù)開發(fā)運(yùn)營的全過程，是其中必不可少的環(huán)節(jié)。

江蘇以立法創(chuàng)新、場景突破、生態(tài)共建為抓手，從公共數(shù)據(jù)運(yùn)營的“試驗(yàn)田”邁向全國數(shù)據(jù)要素市場化的“新高地”。未來，隨著制度完善與技術(shù)迭代，江蘇有望成為全球數(shù)據(jù)要素價值釋放的標(biāo)桿，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入持續(xù)動能。