2022年我省村均集體經營性收入超220萬元，村組集體資產近4500億元 新型集體經濟，助力農村共同富裕

前不久，2022年江蘇“百強股份經濟合作社”名單發(fā)布。作為2018年獲批全國首批農村集體產權制度改革整省試點省份，到2022年底，我省村組集體資產近4500億元，村級集體經營性收入總量超374億元，村均集體經營性收入超220萬元，為全面推進鄉(xiāng)村振興、促進農村農民共同富裕提供了重要支撐。

把“餅”做大，農村集體經濟實力整體增強

近年來，我省持續(xù)深化農村改革，通過資源盤活、“飛地”抱團、農旅融合等途徑發(fā)展壯大新型農村集體經濟，走出一條產權明晰、收益穩(wěn)健、治理規(guī)范、分配合理的發(fā)展道路。

長期以來，農村集體經濟存在產權不明、管理不規(guī)范等問題，致使農村集體資產利用率不高、農村集體經濟發(fā)展薄弱。“所謂‘新型集體經濟’，在我看來其最核心的兩個特征就是產權明晰和治理有效。”南京農業(yè)大學經濟管理學院教授應瑞瑤表示，這是農村集體經濟發(fā)展壯大的制度基礎。

“新型集體經濟是指在堅持我國基本經濟制度的前提下，按照歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的現代產權制度要求，集體成員利用集體所有的資源要素，通過民主管理、合作經營、科學分配，實現共同發(fā)展的一種經濟組織形態(tài)。”江蘇省社科院財貿研究所所長張立冬認為，“新型”主要體現在通過改革明晰了集體產權，適應社會主義市場經濟體制新要求，探索集體經濟新的實現形式和運行機制。

實踐證明，農村集體經濟發(fā)展好的地區(qū)，農村經濟社會比較繁榮，基層社會治理相對有效。此次入選的“百強社”，蘇南五市就占了94%，其中蘇州市占70%，張家港市占29%。

“蘇州始終把深入推進農村集體產權制度改革、增強農村集體經濟發(fā)展活力、保障農村集體經濟組織和成員權益擺在突出位置。”蘇州市農業(yè)農村局副局長王純說，該市走出一條“村村有物業(yè)、人人有股份、年年有分紅”的強村富民新路。截至2022年末，全市村級集體總資產1272億元、較上年增長5.65%，經營性資產859億元、較上年增長9.01%。2022年該市村均集體經營性收入931萬元，村集體經營性收入超過700萬元的村占比達46%。

“我省集體經濟發(fā)展起步早、基礎好。”省農業(yè)農村廳副廳長許善平介紹，目前農村集體產權制度改革整省試點任務基本完成，1.7萬多家村級股份經濟合作社完成登記賦碼，人人參與、人人共享的集體收益分配基礎已基本形成。

因地制宜，多樣化探索農村集體經濟發(fā)展模式

2022年中央一號文件明確提到“鞏固提升農村集體產權制度改革成果”。如何書寫好農村集體產權制度改革“后半篇文章”?“要在確權基礎上，因地制宜探索發(fā)展農村集體經濟的有效路徑，發(fā)展壯大村集體經濟，促進農民增收。”應瑞瑤說。

“江蘇各地立足區(qū)位條件和資源稟賦，在鞏固提升‘資源發(fā)包型’‘資產租賃型’等傳統(tǒng)集體經濟發(fā)展路徑的基礎上進行創(chuàng)新探索。”張立冬說，比如，結合人居環(huán)境整治、農房改善等工作，清理回收被無償占用的集體公共資產資源、增加集體收入來源，這在宿遷、徐州等地較具代表性;村集體組建經濟聯合體，發(fā)揮集聚效應，打破地域界限，實現資源共享、優(yōu)勢互補，這在蘇州、無錫等地很有代表性。

張家港市楊舍鎮(zhèn)農聯村股份經濟合作社位居“百強社”之首。“農聯村堅持把發(fā)展作為第一要務，搶抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起、民營經濟騰飛、城鎮(zhèn)化推進、創(chuàng)新轉型發(fā)展各階段的機遇。”村股份合作社黨委書記、村委會主任趙建軍介紹，農聯村自2017年實行村級經濟轉型以來，穩(wěn)妥推進房地產項目跟投、創(chuàng)新股權金融投資，減少“散亂污”和低效能企業(yè)的物業(yè)性收入，并推進文化產業(yè)投資、抱團發(fā)展等，村經營性收入每年穩(wěn)步增長10%。“瞄準半導體、新能源、生物醫(yī)藥、高端制造業(yè)等賽道提前布點，目前農聯村投資了40多家企業(yè)，成功上市的有6家。”

“蘇州堅持把轉變發(fā)展方式、加快轉型升級作為發(fā)展新型農村集體經濟的核心內容，走布局集中、資源集約、發(fā)展集聚的道路。”王純說，蘇州引導資源瓶頸突出的村和遠離城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)等區(qū)位條件不足的村，突破區(qū)域束縛、異地發(fā)展;以市場化經營為導向，鼓勵鎮(zhèn)村聯合、村村抱團發(fā)展，實現資源共享、優(yōu)勢互補;以當地特色資產資源為依托，拓展產業(yè)增值增效空間，發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)，促進農文旅深度融合，有效帶動農戶增收。

各美其美，讓村民增收致富共享發(fā)展成果

“2021年，江蘇農村居民人均財產性凈收入為950元，只占農村居民人均可支配收入的3.55%，明顯低于城鎮(zhèn)居民12.95%的水平;城鄉(xiāng)居民人均財產性凈收入之比高達7.87，遠高于城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比?？梢哉f，財產性凈收入低，是當前農民收入構成的短板。”張立冬認為，發(fā)展新型農村集體經濟，賦予農民更加充分的財產權益，更有助于農民財產性收入的提升，對于縮小城鄉(xiāng)收入差距、促進共同富裕具有重要意義。

徐州市云龍區(qū)駱駝山街道獅子山社區(qū)充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，改造擴建城東最大的農貿市場，投資建成商業(yè)綜合樓和物資商貿市場，不斷增加樓宇市場等集體資產，先后引進多家企業(yè)落戶，安置近千人就業(yè)。目前社區(qū)固定資產達10億元，社區(qū)經濟收入連年增長，集體經營性收入超過3000萬元，人均收入3.5萬元。

農聯村構建起“生、幼、學、醫(yī)、老、故”福利全覆蓋體系并逐年完善，讓發(fā)展成果更好、更公平地惠及全體村民。該村從2004年起為65周歲以上老年人發(fā)放老年福利費;實施高中學費、幼兒園保育費、全學段學雜費補助制度;充分運用大病救助制度，讓村民擺脫因病返貧致貧之困。

資源變資產、資金變股金、農民變股東，集體經濟持續(xù)發(fā)展壯大過程中也面臨不少挑戰(zhàn)。蘇州市農業(yè)農村局農村集體資產管理處相關人士表示，受限于規(guī)劃空間、土地指標等因素，集體經濟發(fā)展缺乏必要的土地資源支持，優(yōu)質經營性項目和發(fā)展亮點不多，經濟發(fā)展主要依賴于存量資產出租，已出租資產租金增長緩慢。

“不少地方仍然存在增收乏力、新增債務壓力大等問題，特別是有些村集體非經營性債務較高，對此需高度重視并采取有效措施加以解決。”徐州市農業(yè)農村局經管站站長張昕說。

“各地要積極推動財政資金整合、用地保障有力、金融服務下沉，建立健全支持新型集體經濟發(fā)展的政策體系，綜合運用考核激勵、典型推介、資金扶持等手段，帶動集體經濟組織爭先創(chuàng)優(yōu)、高質量發(fā)展。”省農村經濟學會會長胥愛貴認為。

張立冬建議，強化片區(qū)化打造、組團式發(fā)展導向，打破行政界限、突破特色主題、點線面有機結合，探索地緣相近的多個村片區(qū)化聯合建設，實現優(yōu)勢互補、資源共享、環(huán)境共治、產業(yè)共謀。此外，進一步完善落實稅費政策，加大組織、人才、資金、土地、稅費等要素保障力度，積極探索“點狀供地”政策，強化村級集體經濟發(fā)展項目的用地保障。

記者 林杉 吳瓊