為貫徹實施民法典 江蘇出臺首個省級層面專門性文件

(記者 劉遙)《中華人民共和國民法典》涉及經(jīng)濟社會生活方方面面，同百姓的生產(chǎn)生活密不可分，與各行各業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。2020 年 10 月 10 日，江蘇省人民政府向各市、縣(市、區(qū))人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位印發(fā)了《省政府關(guān)于貫徹實施 < 中華人民共和國民法典 > 的意見》(以下簡稱《意見》)，明確了江蘇省政府系統(tǒng)貫徹實施民法典的總體要求和基本任務等。11 月 3 日，江蘇省人民政府召開新聞發(fā)布會，并邀請相關(guān)方面負責人解讀《意見》?，F(xiàn)代快報記者了解到，《意見》是全國首個省級層面出臺的政府貫徹實施民法典的專門性文件。

專家討論、意見征集，《意見》經(jīng)反復打磨后印發(fā)

江蘇省司法廳廳長柳玉祥在新聞發(fā)布會上介紹稱，今年 6 月 1 日，江蘇省人民政府召開常務會議，要求司法廳牽頭負責提出政府系統(tǒng)實施民法典的意見。司法廳經(jīng)過廣泛調(diào)研，擬制了《意見》草案后，組織南京大學、南京師范大學、河海大學等高校民法、行政法專家對《意見》草案進行詳盡論證。8 月至 9 月，司法廳先后兩次征求了各設(shè)區(qū)市人民政府、省各委辦廳局、省各直屬單位的意見建議，對《意見》作了進一步修改完善。在經(jīng)過合法性審查后，提請省政府常務會議審議通過。

《意見》堅持在全面推進依法治省大局下謀劃設(shè)計政府系統(tǒng)實施民法典的總體部署和具體舉措，主要包括三個方面內(nèi)容。首先，《意見》明確政府系統(tǒng)貫徹實施民法典的總體要求，包括重要意義、指導思想和目標任務。民法典是國家治理現(xiàn)代化的重要法律基石，闡明出臺的目的是推動各地各部門進一步認識實施民法典的重大意義。從厘清政府與市場的關(guān)系，框定公權(quán)和私權(quán)的邊界出發(fā)，《意見》明確提出要切實規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查、行政裁決等活動，切實加強公民民事權(quán)利的行政保護和行政救濟，提升依法行政能力和水平。

其次，《意見》明確江蘇政府系統(tǒng)要提升法治政府建設(shè)能力、加強相關(guān)配套制度供給、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、強化生態(tài)環(huán)境保護、推進政府誠信建設(shè)、創(chuàng)新社會治理方式、廣泛持久開展民法典普法工作，這八項貫徹實施民法典的基本任務。

此外，《意見》明確江蘇政府系統(tǒng)貫徹實施民法典的保障措施。從強化組織領(lǐng)導、培訓學習、考核評價和督促檢查、理論研究和宣傳引導等方面提出了配套措施和具體要求，為民法典貫徹實施提供有力的組織保障。各級人民政府在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，謀劃和落實好貫徹實施民法典的各項任務，要推動政府機關(guān)全員學習掌握民法典的核心要義和本質(zhì)特征，把民法典貫徹實施水平和效果作為衡量各級人民政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績的重要內(nèi)容。

出臺政府貫徹實施民法典的專門性文件，江蘇省是全國第一

柳玉祥稱，《意見》是全國首個省級層面出臺的政府貫徹實施民法典的專門性文件，在歸納總結(jié)江蘇省政府系統(tǒng)執(zhí)行實施民事法律制度經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，率先以政府名義明確了各級政府及其部門貫徹實施民法典的基本任務。

《民法典》的貫徹實施是法治建設(shè)領(lǐng)域的一件大事，是當前全面依法治省和全省司法行政工作的重點工作之一。除了著力維護法治統(tǒng)一、規(guī)范公正文明執(zhí)法、唱好 " 普法 " 重頭戲、創(chuàng)新社會治理方式等，還要著力提升公共法律服務水平，充分發(fā)揮律師事務所等法律專業(yè)機構(gòu)作用，積極發(fā)揮政府法律顧問、公職律師職能作用，推動準確適用民法典，幫助群眾更好實現(xiàn)和維護權(quán)益，提升政府依法行政能力水平。通過公共法律服務平臺載體，建立民法典維護群眾和企業(yè)權(quán)益的有效機制，積極研發(fā)公民和企業(yè)全生命周期公共法律服務產(chǎn)品，加強法律援助等工作，使群眾在每一次法律服務中都能感受到公平正義。

現(xiàn)代快報記者了解到，截至目前，江蘇已有律師 34566 人，律師事務所達 2153 家，人數(shù)和律所數(shù)均位居全國前列。2020 年上半年，全省律師共代理民事訴訟案件 23.9 萬件，律師參與信訪、調(diào)解等公益法律服務 4.6 萬余件。因此，法律專業(yè)機構(gòu)、人員在促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展、保障人民財產(chǎn)安全方面發(fā)揮不可替代的作用。

《意見》還要求，江蘇司法機關(guān)要創(chuàng)新社會治理方式。在社會合作交往中，難免會出現(xiàn)各種矛盾糾紛，出現(xiàn)一些不愉快，其中，人與人之間的民事糾紛最為多發(fā)易發(fā)。因此，如何第一時間預防、化解這些民事糾紛，是政府貫徹實施民法典必須要面對的現(xiàn)實問題。

目前，有明確法律依據(jù)的非訴糾紛解決方式主要有 7 種：人民調(diào)解、行政調(diào)解、行政復議、行政裁決、公證、仲裁、律師調(diào)解。2019 年 5 月，江蘇省司法廳會同省高院啟動非訴訟糾紛解決機制建設(shè)，打造 " 三大中心 "，構(gòu)建 " 四大平臺 "，建立 " 四項機制 "，建立健全多元化糾紛化解體系。

其中，" 三大中心 "，包括線下 + 線上的 " 非訴分流中心 "，承擔非訴糾紛接待、指引、受理、分流等功能;分調(diào) + 聯(lián)調(diào)的 " 非訴辦理中心 "，在行政機關(guān)、專門機構(gòu)、行業(yè)組織依法設(shè)立非訴辦理平臺及網(wǎng)點;共建 + 共享的 " 非訴數(shù)據(jù)中心 " 對矛盾糾紛風險實行分等級研判、預警和處置。" 四大平臺 "，即家事、商事、行政、民事糾紛化解 " 四大平臺 "，實現(xiàn)矛盾糾紛化解分類處置、高效化解。" 四項機制 "，建立 " 接案、研判、流轉(zhuǎn) " 為一體的案件分流機制，" 聯(lián)動 + 補強 " 的協(xié)同化解機制，訴與非訴有機銜接的融通機制，以及雙向評價的督促考核機制。

目前，江蘇省已建立 13 個設(shè)區(qū)市非訴服務中心及 25 個分中心、98 個縣(市、區(qū))非訴服務中心及 198 個分中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部依托公共法律服務中心設(shè)立專門窗口，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級平臺全覆蓋。1 至 9 月份，全省人民調(diào)解組織調(diào)處矛盾 106.2 萬件，98.73% 的糾紛實現(xiàn) " 不上交 "。(江蘇省司法廳供圖)